2017年以来，广东省储备小麦、稻谷的竞价销售困难，成交率不断下滑。今年前4月，国产小麦总体成交率下滑至16%，早籼稻总体成交率降至41.4%，均创下多年新低。

       成交率总是与底价直接相关的，低成交率只能说明底价偏高。前4月省储国产小麦的销售底价在2400元/吨左右，省储早籼稻销售底价普遍在2200-2300元/吨之间，这是一个什么样的水平呢？

       先说小麦。2018年国产三等小麦的最低收购价是2300元/吨，当前2015、2016年的托市小麦在国家粮食交易中心的成交价约为2400元/吨，并且成交率也在2成以上，不算很低。粗略比较，广东储备小麦2400元/吨的底价不算高，因为这个价格和产区小麦接近。这意味着，只要广东的小麦加工企业还要新购进国产小麦，就必然会优先购买2400元/吨的本省储备小麦，没有谁会去产区购买2400元/吨的小麦再运到广东来。这个逻辑是对的，所以省储国产小麦也不是零成交，今年前4月也成交了约56000吨。然后呢？市场“吃饱了”，省内对国产小麦的需求有限。

       这就是广东省储备小麦与产区相比有一定价格优势的情况下，仍然不好卖的主要原因。但是显然，省内小麦加工企业的小麦用量不止这么多，它们不用储备小麦用什么呢？我们的调查表明，优质麦和进口麦是省内小麦加工企业的主要需求对象，为此它们愿意付出更高的价格。在交易中心，储备进口小麦被哄抢到2600元/吨以上，但是2400元/吨的储备国产小麦却少人理睬。

        前面我们说了，低成交率只能说明底价偏高，或者说，要想提高成交率，只有继续降价，降到有人买为止。但是，前面的分析也表明，当前的省内国产小麦不是价格不够低，而是“供非所需”，再降价也没用。这不矛盾吗？不矛盾，价格规律在地球上任何地方都适用。储备小麦的“供非所需”针对的是小麦加工企业，用来做面粉，但是小麦也可以做饲料以及其他的用途，只要价格足够便宜。对于饲料企业来说，2400元/吨的小麦还是“奢侈品”，因为港口的玉米只要1850元/吨，只要储备小麦“自降身价”，小麦的饲料需求就会被激发，那么自然能实现100%的成交了。价格规律还是没有失灵。实际上，5月份储备小麦降价到2200元/吨时，一场交易会就成交了12万吨，成交率猛升到61%。

       当然，省内国产储备小麦还有诸如体量庞大、品种不纯等影响销售的其他情形，但是这是相对次要的因素，上述才是最核心的原因。

       接下来说说早籼稻。早籼稻销售情况比小麦稍好，41.4%的成交率虽然下滑明显，但是不能算太低。2018年早籼稻的最低收购价是2400元/吨，当前2015年的托市早稻在国家粮食交易中心的成交价为2300元/吨，不过成交率极低，只有几个百分点，说明市场价格比这个要低。前4月广东省储早稻2200-2300元/吨的销售底价基本接近产区，但是这样的价位成交不多，5月份降到2100元/吨，仍鲜有成交，有部分市县储备降价到2000元/吨附近，成交才有所放大。

       我们知道，国家实行稻谷最低收购价以来，十几年里，广东一直没有启动托市，也就是说广东的稻谷价格一直是高于最低收购价的。但是，实际上，近几年广东早稻市场价格已经明显低于产区了。广东早已启动“托市”了，这个“托市”，就是广东省各级储备。我们可以做个假设，如果广东省的储备规模和产区保持相当，每年不去采购那么多新早稻，那么广东的新早稻价格很可能是低于托市价的。因为当前广东陈稻的市场出清价格只有2000元/吨，倒推过去，完全市场化的新稻价格不会高于2300元/吨，农民的卖粮价格在这个基础上还得有一定的折扣，而国家给的托市价是2400元/吨，托市启动是必然的。每年新粮上市，广东省各级储备强制性的采购大量新稻，不但把省内的新稻价格拉到远高于托市价的水平，而且还因此导致外省的新稻流入广东作为储备。但是销售的时候，得按市场办事，早籼稻价格被打回原形，从而导致了高达800元/吨的轮换价差。这些年来，广东省内的各级储备实际上承担了托市的功能，但是国家并没有给与相应的托市补贴费用。这800元/吨的价差，某种程度上就是广东自行“托市”的代价。

       总而言之，无论是小麦，还是稻谷，均存在着貌似不合理的价格倒挂现象，背后的根本原因是储备粮不是按照市场的逻辑在地理之间进行流动，而是按照政策的逻辑在进行地理上的配置。如果完全遵循市场法则，那么大量的小麦和早稻本不会流入到广东，因为广东市场需求有限。进的时候，只要出价足够高，就可以买到足够的储备粮；与之相对应，卖的时候，也只有报价足够低，才可以卖出全部的储备粮。也就是说，今日的销售困境是当初大量增储扩容（全省储备粮规模短短一年时间翻了一番）时就早已种下的，并非市场环境发生了显著的变化。

       我们的建议是：第一，若要提高储备小麦稻谷的成交率，必须降低底价，为了能加快去库存进度，国家今年已经下调了各大品种的底价。买卖还得遵循市场法则。第二，提升广东省储备粮品质结构，广东省的储备粮销售面临的主要是广东省消费市场，作为全国经济条件最好的省份，老百姓对美好生活已经不只是向往，而是实实在在地享受，优质大米面粉需求越来越多，低端大米面粉正被日益抛弃，储备应及时响应这一市场需求的变化。满足需求，适销对路，解决了轮换难，缩小了轮换价差，是双赢。